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十三届全国人大常委会第二十次会议审议多部法律草案

2020-06-30 00:51

  未成年人保护法修订草案提请二审

  幼儿园没有得提早进行小学课程教导

  本报记者  徐  隽

  6月28日,未成年人保护法修订草案提请十三届全国人大常委会第二十次会议审议。全国人大宪法跟法律委员会副主任委员周光权就改动情况作了汇报。这是全国人大常委会第二次审议该修订草案。

  留守儿童父母至少每月联系一次孩子

  针关于留守儿童得没有到适当照护、短缺亲情关爱的问题,有的常委会组成职员、全国人大代表跟地方提议,进一步压实监护人的责任,细化有关法子。宪法跟法律委员会经研究,提议明确交付照护“该当交付存在照护能力的完全民事行径能力人代为照护”“听取有表白意愿能力未成年人的看法”,并规定未成年人的父母也许其余监护人“与未成年人跟被交付人至少每月联系跟交流一次”。

  有的全国人大代表跟社会公众提议,该当减轻未成年人进修包袱、没有得超前超时传授。宪法跟法律委员会经研究,提议增添两款规定:学校没有得占用国家法定节假日、歇息日及寒暑假期,组织未成年学员群体补课,加重其进修包袱。幼儿园没有得提早进行小学课程教导。

  有的常委委员、部门、地方跟社会公众提议,该当完善学校保险治理轨制,增添校车保险治理的规定。宪法跟法律委员会经研究,提议增添学校、幼儿园“关于未成年人进行保险教导,完善安保设施、设备安保职员”的规定,并增添一条规定:应用校车的学校、幼儿园该当树破健全校车保险治理轨制,设备保险治理职员,定期关于校车进行保险反省,关于校车驾驶人进行保险教导,并向未成年人解说校车保险乘坐学问,培植未成年人校车保险事变应急处理技艺。

  有的常委委员、部门、地方跟社会公众提议,该当采取法子增强关于学员欺侮问题的管理。宪法跟法律委员会经研究,提议完善学员欺侮行径的处理程序,并增添规定:关于严酷的欺侮行径,学校没有得隐瞒,该当及时向公安机关跟教导行政部门报告,并合作相关部门依法处理。

  学校周边没有得设置烟、酒等出售网点

  有的部门跟地方提议,关于新闻媒体采访报道触及未成年人案件作出标准。宪法跟法律委员会经研究,提议增添一条规定:新闻媒体该当增强未成年人保护方面的鼓吹,关于进犯未成年人正当权利的行径进行舆论监督。新闻媒体采访报道触及未成年人案件该当客观、审慎、过度,没有得进犯未成年人的声誉、隐私跟其余正当权利。

  有的常委委员跟部门提出,目前旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者款待未成年人住宿方面短缺标准。宪法跟法律委员会经研究,提议增添一条规定:旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者款待未成年人入住时,觉察有十分情况也许守法犯罪嫌疑的,该当连忙与其父母也许其余监护人失掉联系,也许向公安机关报告。

  有的常委委员、部门跟社会公众提出,烟(包括电子烟)、酒关于未成年人身心安康形成的损害很大,提议完善相关规定。宪法跟法律委员会经研究,提议增添学校周边没有得设置烟、酒等出售网点的规定,将制止吸烟、喝酒的场所由“学校、幼儿园的教室、寝室、运动室”扩张为“学校、幼儿园”,并明确烟包括电子烟。

  有的常委委员、部门跟地方提议,关于尚未实现任务教导的停学学员,该当压实政府责任,保证未成年人实现任务教导。宪法跟法律委员会经研究,提议增添规定:关于尚未实现任务教导的停学未成年学员,教导行政部门该当责令父母也许其余监护人将其送入学校接收任务教导。

  树破统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统

  有的常委会组成职员、全国人大代表、部门、地方跟社会公众提出,网络保护一章规定较为原则,保护力度没有够,提议强化家庭、学校、网络产品跟效劳供给者的网络保护责任以及相关主管部门的监管职责。宪法跟法律委员会经研究,提议关于本章结构进行调剂,增添以下规定:一是网信部门及其余有关部门该当增强关于未成年人网络保护工作的监督反省,为未成年人供给保险、安康的网络环境;二是学校该当关于未成年学员应用网络增强治理,防止学员沉浸网络;三是父母也许其余监护人该当采取法子避免未成年人接触守法信息,偏颇安排未成年人应用网络的光阴;四是增强未成年人私密信息的保护;五是国家树破统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统,明确向未成年人供给网络游戏效劳的光阴;六是请求网络效劳供给者关于用户跟信息增强治理,觉察守法信息也许损伤未成年人的守法犯罪行径,应及时采取相应的处置法子。

  一些常委委员、全国人大代表、部门跟地方提议,进一步完善法律责任,加大处罚力度。宪法跟法律委员会经研究,提议关于本章内容进行调剂,增添以下规定:一是未成年人的父母也许其余监护人没有依法执行监护职责,也许进犯未成年人正当权利的,可能责令其交纳保障金并接收家庭教导指导。二是关于网络效劳供给者没有依法执行防止沉浸网络、遏止网络欺侮等任务的,规定相应处罚,同时,关于其余一些进犯未成年人正当权利的行径,加大处罚力度。

  制止关于未成年人实行性骚扰

  有的全国人大代表、部门跟地方提出,常设监护的规定没有够谨严、精确,提议进一步完善。宪法跟法律委员会经研究,结合近期疫情防控理论,提议在常设监护的情形中增添三项规定:监护人被宣告失踪且无其余人可能担负监护人;监护人因本身原因也许因发作天然灾害、事变劫难、公共卫肇事情等突发事情没有能执行监护职责,导致未成年人监护缺失;监护人教指示用未成年人实行严酷守法犯罪行径,未成年人需要被带离安置。

  有的常委委员、部门跟地方提议,该当增添司法机关关于未成年人的保护法子,简化办案相关程序。宪法跟法律委员会经研究,提议增添规定:未成年被害人、证人必须出庭的,请求采取保护其隐私的技巧手段;询问未成年被害人、证人时,请求采取同步录音录像等法子,尽量一次实现;关于守法犯罪的未成年人依法处罚后,在升学、就业等方面没有得唾弃。

  为贯彻落实中央文件对于全面增强新时代大中小学劳动教导的肉体,并结合近期损伤未成年人权利涌现的新情况,宪法跟法律委员会经研究,提议增添规定:一是学校该当组织未成年学员参加与其年龄相顺应的日常生活劳动、生产劳动跟效劳性劳动,协助未成年学员把握必要的劳动学问跟技艺,养成良好的劳动习气;二是在相关条文中增添规定:制止胁迫、欺骗、挑拨未成年人参加黑社会性质组织,制止非法送养、非法收养以及制止关于未成年人实行性骚扰。

  

  专利法修正案草案提请二审

  国家勉励发现人或设计人偏颇分享翻新收益

  本报记者  徐  隽

  6月28日,专利法修正案草案提请十三届全国人大常委会第二十次会议审议。全国人大宪法跟法律委员会副主任委员江必新就改动情况作了汇报。这是全国人大常委会第二次审议该草案。

  有的地方、部门、单位跟专家提出,现行专利法只关于产品的整体外观设计给予专利保护,对产品的局部设计翻新未明确给予保护,没有利于勉励设计人踊跃从事外观设计专利翻新,提议增添相关规定,宪法跟法律委员会经研究,为勉励设计行业翻新,参照国际通行做法,提议关于现行专利法对于外观设计定义的规定进行改动,增添关于产品“局部的”外观设计给予专利保护的规定。

  草案在规定单位可能依法处置其职务发现发明专利的申请权跟专利权的根底上,增添规定,单位实施产权鼓励,采取股权、期权、分成等办法,使发现人也许设计人偏颇分享翻新收益,缓缓进相关发现发明的实行跟运用。有的常委会组成职员跟地方、部门、专家提出,对职务发现,单位能否进行产权鼓励,如何进行产权鼓励,属于单位自主决策的范畴,法律没有宜“一刀切”地提出请求。宪法跟法律委员会经研究,提议将这些鼓励性规定作为倡导性规定,关于现行专利法作出改动:国家勉励被授予专利权的单位实施产权鼓励,采取股权、期权、分成等办法,使发现人也许设计人偏颇分享翻新收益。

  有的部门、单位跟专家提出,反垄断法关于扫除、限度竞争的垄断行径,已作了明确规定,滥用专利权扫除、限度竞争,构成垄断行径的,该当根据反垄断法进行处理。宪法跟法律委员会经研究,提议将草案改动为:滥用专利权,扫除也许限度竞争,构成垄断行径的,按照反垄断法处理。

  有的常委会组成职员跟地方、部门提出,专利开放容许期间,专利权人也可能在开放容许之外,通过个别协商的办法作出一般容许,提议在法律中关于相关内容予以明确;有的提出,专利权属于民事权益,当事人就实行开放容许发作纠葛的,除依法要求国务院专利行政部门调停外,也可能通过协商、诉讼等办法解决。宪法跟法律委员会经研究,提议关于草案的相关规定作如下改动:一是增添规定,开放容许期间,“专利权人也可能与被容许人就容许应用费进行协商后给予一般容许”;二是增添规定:当事人就实行开放容许发作纠葛的,“由当事人协商解决”;没有愿协商也许协商没有成的,可能要求国务院专利行政部门进行调停,“也可能向群众法院起诉”。

  

  出口管制法草案提请二审

  制止为出口管制守法行径供给效劳

  本报记者  徐  隽

  6月28日,出口管制法草案提请十三届全国人大常委会第二十次会议审议。全国人大宪法跟法律委员会副主任委员胡可明就改动情况作了汇报。这是全国人大常委会第二次审议该草案。

  据介绍,有的看法提出,该当增强管制物项出口历程中的中介效劳治理,制止相关机构跟个人为出口管制守法行径供给代理、货运、寄递、报关、第三方电子商务买卖平台跟金融等效劳。宪法跟法律委员会经研究,提议采用这一看法,增添相关规定。

  草案关于管制物项的常设管制作了规定,明确常设管制的实行期限没有得超过2年。有的地方跟单位提出,常设管制的实行期限届满后该当如何处理,短缺规定,提议增添。宪法跟法律委员会经研究,提议增添以下规定:常设管制实行期限届满前该当及时进行评价,依据评价后果取舍吊销常设管制、延长常设管制也许将常设管制物项列入出口管制清单。

  草案规定,国家关于管制清单所列管制物项以及实行常设管制物项的出口实施容许轨制。有的地方跟单位提出,管制物项出口容许轨制是出口管制范围的首要轨制,没有论是管制清单所列管制物项,常设管制物项,还是清单之外属于管制物项的货物、技巧跟效劳,都应实施容许治理,草案的相关规定没有够明确,提议整合后统一作出规定。宪法跟法律委员会经研究,提议关于相关规定作以下改动:“国家关于管制物项的出口实施容许轨制。”“出口管制清单所列管制物项也许常设管制物项,出口经营者该当向国家出口管制治理部门申请容许。”“出口管制清单所列管制物项以及常设管制物项之外的货物、技巧跟效劳,出口经营者知晓也许该当知晓,也许得到国家出口管制治理部门告诉,相关货物、技巧跟效劳可以具备以下危险的,该当向国家出口管制治理部门申请容许:(一)伤害国家保险;(二)被用于设计、开发、生产也许应用大规模杀伤性武器及其运载工具;(三)被用于畏怯主义目的。”

  

  行政处罚法修订草案提请一审

  拟赋予乡镇街道部分行政处罚权

  本报记者  王比学

  6月28日,受委员长会议交付,全国人大常委会法工委副主任许安标就行政处罚法修订草案向全国人大常委会第二十次会议进行解释。他说,为贯彻落实党中央重大革新决策支配,推进国家管理体系跟管理能力古代化,增强法治政府建设,完善行政处罚轨制,解决执法理论中碰到的突出问题,有必要改动行政处罚法。

  依据党跟国家机构革新及行政执法体制革新请求,草案明确综合行政执法的法律地位,增添规定:国家在农村治理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业等范围实施综合行政执法,相关于集中行政处罚权,由一个行政机关统一实行相关范围的行政处罚。为推进行政执法权限跟气力向基层延伸跟下沉,草案赋予乡镇街道部分行政处罚权,规定省、自治区、直辖市依据外埠实践情况,可能取舍合乎条件的乡镇群众政府、街道办事处关于其管辖区域内的守法行径行使有关县级群众政府部门的部分行政处罚权。

  草案关于行政处罚的适用作了调剂:明确行政机关实履行政处罚时,有守法所得的,该当予以没收;标准行政处罚自由裁量权行使,完善从轻、减轻的法定情形,增添规定当事人有证据证明不主观弊病的,没有予行政处罚,法律、行政法规有特别规定的,按照其规定;加大重点范围执法力度,关于触及公民生命安康保险的守法行径的追责期限由两年延长至五年;完善行政处罚取舍无效轨制,行政处罚不法定根据也许实行主体没有存在行政主体资格的,行政处罚无效。

  为牢靠行政执法公示轨制、行政执法全历程记录轨制、重大执法取舍法制审核轨制“三项轨制”革新成果,进一步完善行政处罚程序,草案增添规定,行政处罚的实行机关、破案根据、实行程序跟救济渠道等信息该当公示;行政处罚取舍该当依法公开;行政机关该当依法以文字、音像等形式,关于行政处罚的启动、考察取证、审核、取舍、送达、施行等进行全历程记录,归档保存。

  为保证行政处罚取舍的依法执行,草案将当场收缴的罚款数额由二十元以下进步至一百元以下,并规定当事人逾期没有执行行政处罚取舍的,行政机关可能依据法律规定实履行政强制施行。

  此外,草案还明确规定罚款、没收守法所得也许没收非法财物拍卖的款项,没有得同作出行政处罚取舍的行政机关及其工作职员的考查、考评直接也许变相挂钩。

  

  刑法拟从六方面进行改动补充

  高空抛物危及公共保险或将入刑

  本报记者  王比学

  6月28日,十三届全国人大常委会第二十次会议审议了刑法修正案(十一)草案。受委员长会议交付,全国人大常委会法工委副主任李宁关于草案作了解释。草案触及六个方面,共改动补充刑法30条。

  加大关于保险生产犯罪的防止惩治。为进一步强化关于劳动者生命保险的保证,掩护生产保险,草案关于社会反响突出的高空抛物、妨害公共交通工具保险驾驶的犯罪,进一步作出明确规定,掩护群众大众“头顶上的保险”跟“出行保险”。草案增添两款规定,“从高空抛掷物品,危及公共保险的,处拘役也许管制,并处也许单处罚金。有前款行径,致人伤亡也许形成其余严酷结果,同时构成其余犯罪的,按照处罚较重的规定定罪处罚。”同时,针关于事实中掠取公交车方向盘的行径,草案增添规定,“关于行驶中的公共交通工具的驾驶职员应用暴力也许掠取驾驶操纵安装,烦扰公共交通工具正常行驶,危及公共保险的,处一年以下有期徒刑、拘役也许管制,并处也许单处罚金。

  完善惩治食品药品犯罪规定。为进一步强化食品药品保险,保护群众大众保险,与药品治理法等法律作好衔接,刑法拟作以下改动补充:在药品治理法关于假劣药的范畴做出调剂以后,推敲到理论中“黑作坊”生产、出售药品的严酷伤害,规定与生产、出售假药罪同等处罚;与改动后的药品治理法进一步衔接,将一些此前以假药论的情形以及违反药品生产质量治理标准的行径等单独规定为一类犯罪。

  完善立坏金融秩序犯罪规定。为进一步提防化解金融危险,保证金融革新,掩护金融秩序,保护群众大众利益,拟关于刑法进行改动补充,内容包括:完善证券犯罪规定,进步敲诈发行股票、债券罪跟违规披露、没有披露首要信息罪的刑罚,明确控股股东、实践掌握人的刑事责任;从严处分非法集资犯罪,将非法接受公众存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑进步到十五年;严重处分非法讨债行径。

  增强企业产权刑法保护。为进一步增强企业产权保护跟优化营商环境,草案加大惩治民营企业内部发作的损伤民营企业财富的犯罪,进一步进步跟调剂职务侵略罪、非国家工作职员受贿罪、挪用资金罪的刑罚配置;改动骗取贷款、票据承兑、金融票证罪入罪门槛规定。

  强化公共卫生刑事法治保证。总结新冠肺炎疫情防控教训跟需要,与野活跃物保护法、生物保险法、感染病防治法等法律的改动制定相衔接,拟关于刑法作以下改动补充:首先,改动妨害感染病防治罪,进一步明确新冠肺炎等依法确定的采取甲类感染病治理法子的感染病,属于本罪调剂范畴,增添规定了回绝施行群众政府依法提出的防止掌握法子,非法发售、运输疫区被净化物品等犯罪行径。其次,增添规定了三类犯罪行径:非法从事人体基因编辑、克隆胚胎的犯罪;严酷伤害国家人类遗传资源保险的犯罪;非法处置外来入侵物种的犯罪等。同时,将以食用为目的非法猎捕、收购、运输、发售除贵重、濒危野活跃物跟“三有野活跃物”以外的陆生野活跃物,情节严酷的行径增添规定为犯罪。

  草案还改动完善了生态环境等其余范围犯罪规定。

 

  我国拟破法确破数据保险保护治理基础轨制

  新华社北京6月28日电  (记者王思北)和着信息技巧跟人类出产生活交汇交融,各类数据迅猛增长、海量靠拢,关于经济开展、社会管理、群众生活都产生了重大而深刻的影响,制定一部数据保险范围的根底性法律无比必要。28日,数据保险法草案首次提请十三届全国人大常委会第二十次会议审议。

  数据保险已成为事关国家保险与经济社会开展的重大问题。草案依照总体国家保险观的请求,确破数据保险保护治理各项基础轨制,提升国家数据保险保证能力,有效应关于数据这一非传统范围的国家保险危险与挑衅,真实 未审掩护国家主权、保险跟开展利益。

  草案坚持保险与开展并重,规定支持、缓缓进数据保险与开展的法子,提升数据保险管理跟数据开发使用水平,缓缓进以数据为要害要素的数字经济开展。

  此外,草案破够数据保险工作实践,着力解决数据保险范围突出问题,落实数据运动主体的保险保护任务与责任,真实 未审掩护公民、组织的正当权利。顺应电子政务开展的需要,树破政务数据保险治理轨制跟开放使用规则,大力推进政务数据资源开放跟开发使用。


  《 群众日报 》( 2020年06月29日 02 版)

(责编:白宇、岳弘彬)